党政机关办公用房管理办法

新华社北京12月11日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了党政机关办公用房管理办法并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行

党政机关办公用房管理办法全文如下

第一章 总则

第一条 为了进一步规范党政机关办公用房管理推进办公用房资源合理配置和节?#25216;?#32422;使用保障正常办公降低行政成本促进党风廉政建设和节约型机关建设根据党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例机关团体建设楼堂馆所管理条例等有关规定制定本办法

第二条 本办法适用于各级党政机关办公用房的规划权属配置使用维修处置等管理工作

本办法所称党政机关是指党的机关人大机关行政机关政协机关监察机关审判机关检察机关以及工会共青团妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位

本办法所称办公用房是指党政机关占有使用或者可以确认属于机关资产的为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所包括办公室服务用房设备用房和附属用房

第三条 党政机关办公用房管理应当遵循下?#24615;?#21017;

一依法合规?#32454;?#25191;行法律法规和党内有关制度规定强化监督管理

二科学规划统筹机关办公和公共服务需求优化布局和功能

三规范配置科学制定标准?#32454;?#23457;核程序合理保障需求

四?#34892;?#21033;用统筹调剂余?#20445;?#21450;时依规处置避免闲置浪费

五厉行节约注重庄重朴素经济适用节约能源资源

第四条 建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度统一规划统一权属统一配置统一处置县级以上党政机关办公用房有关管理部门根据职责分工负责本级党政机关办公用房管理工作指导下级党政机关办公用房管理工作

中央和国家机关办公用房管理由归口的机关事务管理部门负责规划权属调剂使用监管处置维修等国家发展改革委负责建设项?#21487;?#25209;建设标准制定以及投资安排等财政部负责预算安排指导开展资产管理等中央和国家机关所属垂直管理机构派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属使用维修等有关管理工作由归口的机关事务管理部门委?#34892;?#25919;主管部门负责

地方各级党政机关办公用房管理的职责分工由各省自治区直辖市参照前款规定结合本地区?#23548;是?#20917;合理?#33539;?#30456;关机构承担办公用房管理职责

各级党政机关是办公用房的使用单位负责本单位占有使用办公用房的内部管理和日常维护

第二章 权属管理

第五条 党政机关办公用房的房屋所有权土地使用权等不动产权利以下统称办公用房权属统一登记至本级机关事务管理部门名下

中央和国家机关所属垂直管理机构派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房权属应当登记在行政主管部门名下地方各级党政机关所属垂直管理机构派出机构办公用房权属的登记主体由各省自治区直辖市规定

涉及国家秘密国家安全等特殊情况的经机关事务管理部门核准可以将办公用房权属登记在使用单位名下

因历史资料缺失权属不清等问题无法登记的由机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案使用单位不得自行处置

第六条 建立健全党政机关办公用房清查盘点制度使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账资产信息发生变更的及时调整更新机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账定期组织清查盘点确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符与办公用房?#23548;首?#20917;账实相符与权属证书信息账证相符

第七条 建立健全党政机关办公用房管理信息统?#31080;?#21578;制度

各级机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息?#20302;常?#23450;期统计汇总办公用房管理情况报上级机关事务管理部门并送同级发展改革财政部门

国家机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局应当会同有关部门建立全国党政机关办公用房信息数据库并纳入国家数据共享交换?#25945;?#23454;现与发展改革财政国土资源住房城乡建设等部门共享共用各省自治区直辖市应当统筹推进本地区办公用房管理信息?#20302;?#24314;设实现上下一体互联互通动态管理

第八条 建立健全党政机关办公用房档案管理制度使用单位应当加强本单位办公用房档案管理及时归集权属建设维修等原始档案并移交产权单位产权单位应当加强办公用房档案的收集保存和利用确保档案完整

第三章 配置管理

第?#30424;?县级以上机关事务管理发展改革财政部门应当会同有关部门结合人?#21271;?#21046;情况办公与业务需要等编?#31080;?#32423;党政机关办公用房配置保障规划优化办公用房布局具备条件的逐步推进集中或者相?#32422;?#20013;办公共用配套附属设施

地方各级人民政府编制土地利用总体规划和城乡规划时应当统筹安排本级党政机关办公用房用地县级以上党政机关的驻在地人民政府应当?#34892;?#20445;障上级党政机关办公用房用地需求

第十条 党政机关办公用房配置应当?#32454;?#25191;行相关标准从严核定面积

国家发展改革委会同住房城乡建设部财政部制定和完善党政机关办公用房建设标准并实行标准动态调整

第十一条 党政机关办公用房配置方式包括调剂置换租用和建设

第十二条 使用单位需要配置办公用房的由机关事务管理部门优?#26085;?#21512;现有办公用房资源调剂解决

第十三条 采取置换方式配置办公用房的应当?#32454;?#23653;行审批程序执行新建办公用房各项标准确保符合办公用房各类功能要求并按规定组织资产评估置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂置换所得收益按照非税收入有关规定管理

置换旧房的由机关事务管理部门会同发展改革财政部门报同级人民政府审批置换新房的应当?#32454;?#23653;行建设审批程序不得以置换名义?#21487;?#25171;造办公用房不得以?#35789;?#29992;政府预算建设?#24335;?#36164;产整合等名义规避审批

第十四条 无法调剂或者置换解决办公用房的可以面向市场租用但应当?#32454;?#25353;照规定履行审批程序

需租用办公用房的由使用单位提出申请经机关事务管理部门核准后报财政部门审核安排预算或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求制定租用方案报财政部门审核安排预算后统一租赁并统筹安排使用

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房

各级财政部门会同机关事务管理部门制定本级党政机关办公用房租金标准并实行标准动态调整

第十五条 无法调剂置换租用办公用房或者涉及国家秘密国家安全等特殊情况的可以采取建设方式解决但应当按照国家有关政策从严控制?#32454;?#23653;行审批程序党政机关办公用房建设包括新建扩建改建购置

中共中央直属机关办公用房建设项目由归口的机关事务管理部门审核同意后统一申报由国家发展改革委核报国务院审批

中央国家机关本级办公用房建设项目由国家发展改革委核报国务院审批申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见

中央国家机关所属垂直管理机构派出机构办公用房建设项目厅局级及以上单位的项目由国家发展改革委审批申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见厅局级以下单位的项目由行政主管部门审批并报国家发展改革委和归口的机关事务管理部门备案

中央国家机关所属参照公务员法管理的事业单位的办公用房建设项目由国务院国家发展改革委和行政主管部门按照中央预算内投资审批权限分别负责审批其中由国务院国家发展改革委审批的项目申报前应当由归口的机关事务管理部门出具必要性审查意见

省自治区直辖市及计划单列市本级党政机关办公用房建设项目由国家发展改革委核报国务院审批地方其他党政机关办公用房建设项目由省级人民政府审批

县级党政机关直属单位和乡镇级党政机关办公用房建设项目可以由省级人民政府根据?#23548;是?#20917;委托市级人民政府审批

地方各级党政机关所属垂直管理机构派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目的审批程序由各省自治区直辖市规定

第十六条 党政机关办公用房配置所需?#24335;w?#24212;当通过政府预算安排不得接受任何形式赞助或者捐款不得搞任何形式集资或者摊派不得向其他任何单位借款不得让施工单位垫资严禁挪用各类专项?#24335;?/P>

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理不得直接用于办公用房配置涉及新增资产的应当向财政部门申报新增资产配置预算

第十七条 新配置办公用房的党政机关应当在搬入新办公用房后1个月内将超出核定面积的原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用不得继续占用或者自行处置不得自行安排其他单位使用

第四章 使用管理

第十八条 机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议核发办公用房分配使用?#23616;?/P>

办公用房分配使用?#23616;?#21487;以按照有关规定用于办理使用单位法?#35828;?#35760;集体户籍大?#34892;?#39033;目施工许可等不得用于出租出借经营

第十?#30424;?使用单位应当?#32454;?#25353;照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房不得擅自改变办公用房使用功能不得调整给其他单位使用办公用房安排使用情况应当按年度通过政务内网公示栏等?#25945;?#36827;行内部公示领导干部办公用房配备情况应当按年度报机关事务管理部门备案严禁超标准配备使用办公用房

领导干部在不同单位同时任职的应当在主要任职单位安排1处办公用房主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的经?#32454;?#23457;批后可以由兼职单位再安排1处小于标准面积的办公用房并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房

工作人员调离或者退休的使用单位应当在办理调离或者退休?#20013;?#21518;1个月内收回其办公用房

第二十条 党政机关工作人员办公室具备条件的应当采用大开间等形式提高办公用房利用?#30465;?/P>

会议室接待室等服务用房可以采取可拆卸式隔断设计提高空间使用的灵活性

第二十一条 项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房按照面积标准核定后可以继续无偿使用公益二类事业单位已经占用的机关办公用房应当按照规定予以腾退确有困难的经机关事务管理部门批准可以继续有偿使用租金收益按照非税收入有关规定管理事业单位已经新建购置办公用房或者租用其他房屋办公的应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门

生产经营类事业单位国有企业和行业协会商会等社团组织原则上不得占用党政机关办公用房

第二十二条 党政机关办公用房使用单位机构编?#39057;?#25972;的机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积超出面积标准的使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交机关事务管理部门

党政机关转为企业的应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门转企单位确有困难的经机关事务管理部门批准可以继续有偿使用租金收益按照非税收入有关规定管理新建购置或者租用办公用房的应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门

党政机关撤销的应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门

第二十三条 建立健全政府向社会购买物业服务机制逐步实现办公用房物业服务社会化专业化具备条件的逐步推进统一物业管理服务

机关事务管理部门应当会同有关部门按?#31449;?#27982;适度的原则制定本级党政机关办公用房物业服务内容服务标准和费用定额

第二十四条 鼓励有条件的地区探索试行办公用房租金制逐步推进办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合

第五章 维修管理

第二十五条 党政机关办公用房维修包括日常维修和大?#34892;ޡ?#20013;央和国家机关办公用房维修标准由归口的机关事务管理部门财政部会同住房城乡建设部制定地方各级党政机关办公用房维修标准由各省自治区直辖市结合?#23548;?#21046;定并建立标准动态调整机制

第二十六条 使用单位负责办公用房的日常检查和维修所需?#24335;?#36890;过部门预算安排

第二十七条 党政机关办公用房因使用时间较长设施设备老化功能不全存在安全隐患等原因需要大?#34892;?#30340;使用单位向机关事务管理部?#30424;?#20986;申请机关事务管理部门结合办公用房建筑年代历史维修记录老化损?#20826;?#24230;单位建筑面积能耗水平和使用单位的?#23548;?#38656;求统筹安排办公用房大?#34892;?#39033;目报财政部门审核安排预算

办公用房大?#34892;?#39033;目应当?#32454;?#25353;照规定履行审批程序未经审批的项目不得安排预算中央和国家机关本级办公用房大?#34892;?#39033;目由归口的机关事务管理部门审批中央和国家机关所属垂直管理机构派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大?#34892;?#39033;目机关事务管理部门委?#34892;?#25919;主管部门审批其中厅局级及以上单位办公用房大?#34892;?#39033;?#21487;?#25209;情况应?#21271;?#24402;口的机关事务管理部门备案地方各级党政机关办公用房大?#34892;?#39033;目的审批程序由各省自治区直辖市规定

第六章 处置利用管理

第二十八条 党政机关办公用房有下?#26143;?#24418;之一闲置的可以按照有关规定采取调剂使用转换用途置换出租拍卖拆除等方式及时处置利用

一同级党政机关办公用房总量满足使用需求仍有余量的

二因地理位置周边环?#22330;?#25151;屋结构等原因不适合继续作为办公用房使用的

三因城乡规划调整等需要拆迁的

四经专业机构鉴定属于危房且无加固改造价值的

五其他原因导致办公用房闲置的

处置利用党政机关办公用房涉及权属用途等变更的应当依法办理相关?#20013;?/P>

第二十?#30424;?同一区域内闲置办公用房具备条件的应当加强跨?#20302;场?#36328;层级调剂使用

中央和国家机关所属垂直管理机构派出机构之间调剂使用的由行政主管部门审核提出意见经归口的机关事务管理部门批准后实施调剂使用情况报财政部备案

中央和国家机关所属垂直管理机构派出机构与地方各级党政机关之间调剂使用的由行政主管部门会同有关地方人民政府审核提出意见经归口的机关事务管理部门会同财政部批准后实施

地方同级或者上下级党政机关之间以及地方各级党政机关所属垂直管理机构派出机构之间调剂使用的参照前两款规定办理

第三十条 具备条件的机关事务管理部门可以商有关部门将闲置办公用房转为便民服务社区活动等公益场所或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产

机关事务管理部门可以通过公共资源交易?#25945;?#32479;一招租租金收益按照非税收入有关规定管理党政机关如?#34892;?#35201;应当及时收回出租的办公用房统筹调剂使用使用单位不得擅自出租办公用房

第三十一条 闲置办公用房无法通过调剂使用转换用途置换出租等方式处置利用的机关事务管理部门报财政部门批准后可以通过公共资源交易?#25945;?#20381;法公开拍卖拍卖收益按照非税收入有关规定管理

第七章 监督问责

第三十二条 党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度加强监督检查和责任追究及时发现和纠正违规问题

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工加强办公用房监管?#32454;?#23653;行相关管理程序对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处

?#22270;?#30417;察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理案件线索严肃查处违规违纪问题

第三十三条 建立健全党政机关办公用房巡检考核制度

县级以上机关事务管理发展改革财政部门会同有关部门定期对本级党政机关含所属垂直管理机构派出机构办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检及时发现和纠正违规问题

办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核政府绩效考核以及领导班子和领导干部年度考核相结合巡检考核结果作为干部管理监督选拔任用的依据

第三十四条 建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外办公用房建设使用维修处置利用运行费用支出等情况应当在政府门户网站等公?#36130;教?#23450;期公开主动接受社会监督

第三十五条 建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度对有令不行有禁不止的依照有关规定严肃追究相关人员责任

管理部门有下?#26143;?#24418;之一的依纪依法追究相关人员责任

一违规审批项目或者安排投资计划预算的

二不按照规定履行调剂置换租用建设等审批程序的

三为使用单位超标准配置办公用房的

四不按照规定处置办公用房的

五办公用房管理信息统?#31080;?#36865;?#26032;?#25253;漏报的

六对发现的违规问题不及时处理的

七有其他违反办公用房管理规定情形的

使用单位有下?#26143;?#24418;之一的依纪依法追究相关人员责任

一擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下或者不配合办理权属登记的

二未经批准建设或者大?#34892;?#21150;公用房的

三不按规定腾退移交办公用房的

四未经批准租用借用办公用房的

五擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的

六擅自安排企事业单位社会组织等使用机关办公用房的

七为工作人?#32972;?#26631;准配备办公用房或者未经批准配备两处以上办公用房的

八有其他违反办公用房管理规定情形的

第八章 附则

第三十六条 党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房权属统一登记至本级机关事务管理部门名下从严控制使用范围和用途原则上不得调整用作办公用房

党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目应当?#32454;?#25353;规定履行审批程序项?#21487;?#25253;前由机关事务管理部门出具土地人防等审查意见

住房城乡建设部会同国家发展改革委有关业务主管部门制定和完善各类技术业务用房建设标准合理区分办公用房和技术业务用房

第三十七条 各省自治区直辖市以及中央和国家机关各部门应当根据本办法结合?#23548;?#21046;定具体管理办法

第三十八条 各民主 党派机关办公用房管理适用本办法

不参照公务员法管理的事业单位办公用房管理办法另行制定

第三十?#30424;?本办法由国家机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局国家发展改革委和财政部负责解释

第四十条 本办法自2017年12月5日起施行其他有关党政机关办公用房管理的规定凡与本办法不一致的按照本办法执行

责任编辑马习习
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